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在县委扶贫开发工作会议上的讲话

发布时间:2016-03-22

郭力铭  县委书记 
(2016年1月20日)

同志们:
      这次会议与县委全会和县委经济工作会议一起召开,范围之大,人数之多,规格之高,重要性不言而喻。主要任务是贯彻落实中央和省市扶贫开发工作会议精神,分析我县扶贫开发工作面临的形势和任务,动员全县上下抢抓机遇、群策群力,打好新一轮扶贫开发攻坚战,确保扶贫开发工作任务按时完成,确保贫困地区与全县人民一道步入小康社会。
刚才,9个有扶贫任务的乡镇向王县长递交了脱贫目标责任书,向县委、县政府立下了军令状;张锋副县长就《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见(讨论意见稿)》作了说明,对县委、县政府扶贫开发的总体考虑进行了解读;保明县长总结回顾了去年的扶贫开发工作,认真分析了当前扶贫开发工作形势,安排部署了今年和今后一个时期的工作,这些都是县委常委会的研究决定,请大家认真贯彻,全面落实。就贯彻会议精神,做好扶贫开发工作,打赢脱贫攻坚战,我再强调三点。
      一、思想认识再提升 
      扶贫开发工作是民生工程、德政工程。工作能不能干好,首先要看思想认识到位不到位。
      习近平总书记在2016年的新年贺词中,用了一整段的篇幅来阐述扶贫攻坚对于全面建成小康社会的重大意义,既表明了党中央对扶贫开发工作的高度重视,又充分体现对打好新一轮扶贫攻坚战的强大信心。郭庚茂书记在去年10月份的全省扶贫攻坚工作座谈会上强调,“没有贫困地区的小康,没有贫困人口的脱贫,就没有全面建成小康社会。”在市委扶贫开发工作会议上,舒庆书记讲到,“‘小康不小康,关键看老乡’。全面建成小康社会,一个标志性指标,就是到2020年,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽。”可见,上至中央,下至地方,都有这样一种共识:那就是扶贫攻坚任务完不成,就谈不上全面建成小康社会。从我们原阳实际情况来看,实现4万多名群众脱贫致富、100多个贫困村整体转化,还要提前一年完成任务,压力不可谓不大。尤其是在扶贫攻坚工作中还面临着一些问题,主要还是干部作风问题。比如说有的村干部向扶贫部门、乡镇谈条件,说你来开展扶贫可以,修路、打井之类的项目就不说了,反正群众都得实惠。如果是扶贫款,那得让群众平分,不然我们宁愿不要,也不能因为扶贫款的问题得罪人。有的乡镇干部或职能部门干部在开展扶贫的时候,对那些乱村往往不予考虑,因为担心把项目放在那些乱村出乱子,给自己找难题、给单位添麻烦,从某种程度加剧了“越乱越穷,越穷越乱”的恶性循环,这是不尊重实际的表现。当然了,我们县的贫困群众主要集中在滩区,交通闭塞、思想保守、设施落后等这些因素也必须考虑进去。面对这些压力和问题,有的人也许会把它当成拦路虎,停而不前,但我想我们更应该把它当成前进的阶梯,奋力前行。尤其是要看到我们县在扶贫开发工作中面临的机遇:一是党的十八大提出2020年全面建成小康社会,未来几年上级对扶贫攻坚的政策资金支持力度会越来越大。二是省里“三山一滩”扶贫搬迁战略的实施,给滩区群众脱贫带来重大机遇。三是县城和产业集聚区的快速发展,给贫困群众就近打工提供更多便利。四是沿黄滩区生态旅游规划开始实施,发展生态观光农业、农家乐等旅游业的时机已经到来,可就地消化一批贫困群众。五是广大贫困群众改变落后面貌、脱贫致富的愿望非常强烈,有脱贫致富的内生动力。可以说,解决贫困问题的战略机遇期已经到来,我们有决心、有信心、有条件、有能力来集中精力进行脱贫攻坚。
      二、工作重点再明确
      全县上下要紧紧围绕低收入户增收和经济薄弱村转化这两个核心,抓住精准扶贫、产业扶贫、社会扶贫等关键环节,确保按时实现“一人不少、一户不落”的脱贫目标。
      一 要始终突出精准扶贫。精准扶贫、精准脱贫是新形势下实施扶贫开发、打赢脱贫攻坚战的基本遵循,具体来讲就是要全面落实扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”要求,解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个关键问题,提高扶贫政策的针对性和有效性,变过去“大水漫灌”式扶贫为“滴灌”式扶贫。“扶持谁”,就是要精准识别扶贫对象,摸清谁是贫困人口、贫困程度如何、为何贫困等问题,对低收入人口实行精准动态管理,及时将返贫人口、新产生贫困群体纳入扶贫范围。这是做好精准扶贫的前提和基础。“谁来扶”,就是要形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。实现一乡(镇)一名挂点县领导、一村一名乡(镇)班子成员、一户一名帮扶干部。这是做好精准扶贫的基本保障。“怎么扶”,就是要精准安排扶贫项目,做到一户一业、一人一策;确保资金使用精准,把扶贫资金拨付到户、到人、到项目;落实帮扶措施精准,做到一户一个脱贫计划、一个增收项目、一名帮扶干部。这是做好精准扶贫的核心内容。“如何退”,就是要建立贫困户和贫困村退出工作机制,科学评价脱贫成效,对贫困户、贫困村的统计监测实行年度动态管理,达到脱贫标准的,及时办理退出手续。这是做好精准扶贫的衡量标准。各级各部门要紧紧围绕解决好以上四个问题,针对我们县扶贫开发的任务和特点,在精准扶贫上出实招、下实功、见实效。
      二 要大力实施产业扶贫。目前,种田收入占农民人均纯收入的比重还不足30%,如果农民固守在一亩三分地上,很难实现脱贫致富。由于种地收入低,很多农民把种地当成副业,农民兼业化现象比较普遍。所以我们要想办法把农民从土地上解放出来,转移劳动力从事其他工作。山东在这一方面做得很好,通过推动土地流转,坚持走产业化发展道路,土地收益每亩平均达到七八万,整体上比我们高出好几倍。因此,我们下一步也要在产业扶贫方面多下功夫。比如说,针对那些有一定种养殖技术和经验的贫困人员,可以引导他们发展高效设施农业和养殖业,提高农业的附加值和效益。针对有外出务工意愿的贫困人员,县里面可以有针对性地开展职业技能培训,帮助他们到产业集聚区就业。针对思维比较活跃,头脑灵活的年轻人,可以引导他们开展电子商务,发展农产品流通业。同时还要鼓励扶持发展村集体经济。对有闲置土地等一定资产资源的村,要积极盘活存量,或者进行发包转租,着力提高增值收益。对有种养殖基础的村,可以结合全县产业发展规划和当地特色产业,引导他们进行土地流转,发展高效农业。
      三 要切实抓好社会扶贫。扶贫开发不是哪一个单位的事,而是需要全社会共同参与、共同开发,才能从根本上解决贫困问题。一是利用好财政扶贫专项资金,坚持“多争、严管、用活”。“多争”是说各级各部门要八仙过海、各显神通,积极争取各自领域的上级扶贫资金。“严管”是指对待专项扶贫资金要做到严格管理,不借不挪、不截不扣,在资金使用上实行全程监督。“用活”是指调整资金投向,把资金多用在“造血”工程上,确保有限资金发挥最大效益。二是行业部门要把推动基本公共服务均等化、改善发展环境、增强“造血功能”作为重点,加强基础设施建设,培植特色支柱产业,开展科技扶贫,发展社会事业,完善社会保障机制,重视生态环境建设,扎实推进贫困地区的区域发展和扶贫攻坚。三是乡村两级要充分利用自身优势,发挥主观能动性,克服“等、靠、要”思想,扑下身子谋发展,明确目标任务、工作措施、脱贫时限、保障机制等。四是充分凝聚社会各界扶贫力量,工商联、侨办、台办等部门要充分发挥联系广泛的优势,引导更多的非公经济人士、侨台人士通过“村企共建”、“光彩事业”等参与到扶贫攻坚上来。工会、团委、妇联等部门也要根据部门职能,积极开展各类帮扶活动。
      三、组织领导再加强 
      完成今年扶贫开发的目标任务,时间紧、任务重,事关大局,责任重大。能否打好这场硬仗,是对我们各级领导干部执政能力和工作水平的检验。
      (一)加强领导,落实责任。就全县来说,县委、县政府负领导责任,王县长是扶贫开发领导小组的组长,全面负责扶贫攻坚工作;张锋副县长是分管领导,具体负责扶贫攻坚工作;同时县四大班子领导负有包乡联村的责任,既要督促分包乡镇的扶贫攻坚工作,又要完成联系村的扶贫攻坚任务;县扶贫办是具体的办事机构,负责具体的扶贫业务;涉及脱贫的各有关职能部门负有整合项目资金的责任,要在县委、县政府的统一指挥下,把争取或上级安排的项目资金,优先用于贫困地区;各企业也要切实承担起相应的社会责任,积极参与到扶贫攻坚的具体实践中去;各乡镇、贫困村是脱贫的主体责任单位,也是最重要、起决定性作用的环节。刚才,9个乡镇已经递交了脱贫目标责任书,这不是走个形式,年底我们要根据目标责任一项一项地检查落实情况,完不成是要严格追究责任的。
      (二)整合资金,保障投入。要创新投入机制,多渠道增加和整合扶贫开发资金投入,在集中财力上下功夫。各乡镇、各部门要树立大扶贫观念和扶贫开发“一盘棋”的思想,按照“统筹安排、集中使用,渠道不变、各记其功”的原则,把发改、交通、农业、水利、电力、教育、林业、卫生、农业综合开发等各级各类涉农资金尽量整合起来,集中用于扶贫开发。另外需要强调的一点是我们做的是扶贫开发,不是帮富工程,今后必须把有限的资金用到最贫困的地方、最困难的群众身上,多做雪中送炭的事,少做锦上添花的事。
      (三)强化督查,提高效率。县督查委员会要紧紧围绕扶贫开发,盯住工程项目、盯住帮扶部门和责任单位抓督查,及时发现和通报消极懈怠、推诿扯皮等影响工作推进的人和事,严肃进行问责。县扶贫工作领导小组要加强对扶贫开发工作的绩效考评,完善奖惩措施,督促工作进展,确保各级各部门组织领导到位、资金投入到位、工作措施到位。纪检监察机关、财政、审计部门要按照“规划跟着政策走,项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”的要求,强化扶贫资金管理,完善项目运行制度,严格执行财经纪律,坚决防止挤占、挪用、截留、贪污、挥霍扶贫资金等行为,确保扶贫资金使用安全高效。 
      同志们,能不能完成扶贫开发任务是对我们能力的检验,能不能打赢脱贫攻坚战是对我们政治的考验。中央、省、市对扶贫开发工作有明确要求,摘帽工程,完不成的,直接摘帽。县委、县政府的态度与上级一样,完不成,两字,摘帽。请大家谨记。
      我就讲这么多。谢谢大家!

(扶贫项目喜获丰收)
 

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